เมื่อเร็วๆ นี้ฉันไปเยือนพอร์ตแลนด์ รัฐโอเรกอน และฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ เว็บตรงเห็นการทำลายล้างรอบๆ ศาลของรัฐบาลกลางที่นั่น – กำแพงที่มีรอยขีดเขียน รั้วถูกทำลาย และซากกองขยะที่จุดไฟเผาไว้
มีรายงานว่าการประท้วงต่อต้านการเหยียดเชื้อชาติส่วนใหญ่ในเมืองนี้ดำเนินไปอย่างสงบสุขในช่วงสองเดือนที่ผ่านมาและความเสียหายนั้นเกิดจากกลุ่มผู้ก่อจลาจลกลุ่มเล็กๆ ที่ต่อสู้กับตำรวจและเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลางรอบๆ อาคาร
ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้ส่งเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลางไป โดยอ้างว่าพอร์ตแลนด์ไม่สามารถรักษาความสงบเรียบร้อยและปกป้องทรัพย์สินของรัฐบาลกลางได้อย่างเพียงพออีกต่อไป
การปรากฏตัวโดยไม่ได้รับเชิญของเจ้าหน้าที่ และวิธีที่พวกเขาปฏิบัติต่อผู้ประท้วงโดยอ้างว่าเป็นเหตุ ทำให้เกิดความขัดแย้งรุนแรงขึ้น นายกเทศมนตรีของเมืองและผู้ว่าการรัฐโอเรกอนซ้ำแล้วซ้ำเล่าขอให้เจ้าหน้าที่ออกไป อัยการสูงสุดของรัฐฟ้องเพื่อจำกัดการดำเนินงานของตัวแทนของรัฐบาลกลาง พวกเขากล่าวว่าการปรากฏตัวของรัฐบาลกลางละเมิดการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่ 10 ซึ่งรับประกันสิทธิอธิปไตยของรัฐในการตำรวจพลเมืองของตน ผู้พิพากษาของรัฐบาลกลางในพอร์ตแลนด์ปฏิเสธข้อโต้แย้งของรัฐเนื่องจากไม่มีสถานะ
ในฐานะนายกเทศมนตรีสามสมัยและสมาชิกสภาเทศบาล ตลอดจนนักวิชาการด้านกฎหมายฉันรู้ว่าสิ่งที่เรียกว่า “กฎในบ้าน” หรือการควบคุมในท้องถิ่น เป็นบทละเว้นที่ศักดิ์สิทธิ์ที่สุดในคำศัพท์ของนายกเทศมนตรีและสมาชิกสภาทุกคนที่ฉันรู้จัก
ในเวลาเดียวกัน ฉากที่ฉันพบเห็นที่ศาลรัฐบาลกลางในพอร์ตแลนด์นั้นน่าอึดอัดใจ เนื่องจากผลประโยชน์ทางการเมืองของทั้งสองฝ่ายจุดไฟให้เกิดความรุนแรงชาวอเมริกันจึงสงสัยว่าตัวแทนของรัฐบาลกลางจะปรากฏตัวในเมืองของพวกเขาต่อไปหรือไม่
อำนาจอธิปไตย เสรีภาพ ความเป็นอิสระ
ผู้ก่อตั้งกลัวรัฐบาลกลางเผด็จการ พวกเขาทำงานเพื่อสร้างสาธารณรัฐแห่งการทำงานที่เข้มแข็งพอที่จะบังคับใช้ผลประโยชน์ของชาติ แต่มีข้อ จำกัด เพียงพอที่จะรับประกันการตัดสินใจของตนเองในที่ที่ประชาชนอาศัยและทำงาน
แม้ว่าแนวคิดของเทศบาลและการปกครองท้องถิ่นหรือการควบคุมในท้องถิ่นนั้นไม่ได้อธิบายไว้ในรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกา การแก้ไขครั้งที่ 10 รับประกันอำนาจท้องถิ่นดังกล่าวแก่ประชาชนผ่านทางรัฐ
แนวคิดของการปกครองแบบกระจายอำนาจเกิดขึ้นก่อนการแก้ไขครั้งที่ 10 มาตรา II ของมาตรา 1777 แห่งสมาพันธรัฐซึ่งเป็นบรรพบุรุษของรัฐธรรมนูญ ให้แต่ละรัฐ “ อธิปไตย เสรีภาพ และความเป็นอิสระ ” การแก้ไขครั้งที่ 10 เป็นความคืบหน้าตามธรรมชาติของมาตรา II
รัฐธรรมนูญของแต่ละรัฐมีการระบุรายละเอียดเกี่ยวกับ “การควบคุมในท้องถิ่น” รวมถึงอำนาจของตำรวจในการช่วยควบคุมด้านสาธารณสุข ความปลอดภัย และสวัสดิการ ตั้งแต่ปี ค.ศ. 1824 ศาลสูงสหรัฐได้ยืนยันสิทธิของรัฐในการใช้อำนาจตำรวจเหล่านี้ซึ่งรวมถึงในบริบทปัจจุบัน กฎหมายกักกันและกฎหมายด้านสุขภาพของคำอธิบายทุกประการ
ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ผู้พิพากษาศาลฎีกาที่อนุรักษ์นิยมมากกว่าได้ใช้หลักการสงวนอำนาจตำรวจให้รัฐโดยเฉพาะ ผู้พิพากษา William Rehnquist ในการปราบปรามกฎหมายของรัฐบาลกลางซึ่งห้ามไม่ให้นำปืนเข้าไปในเขตโรงเรียนกล่าวว่ากฎหมายขู่ว่าจะแปลงอำนาจของรัฐบาลกลางให้เป็น ” อำนาจตำรวจทั่วไปประเภทที่รัฐเก็บรักษาไว้ “
จาก Whisky Rebellion ถึง LBJ
วิธีการที่ตำรวจสหพันธรัฐเข้าแทรกแซงในทุกวันนี้ในเมืองต่างๆ ของอเมริกาจะคืนดีกับหลักนิติศาสตร์ที่มั่นคงเกี่ยวกับอธิปไตยของรัฐและการยอมรับอำนาจตำรวจในท้องที่ได้อย่างไร
คำถามนี้เกิดขึ้นอย่างเฉียบพลันในพอร์ตแลนด์ซึ่งเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นอ้างว่าไม่จำเป็นต้องใช้อำนาจตำรวจของรัฐบาลกลางในการปราบปรามการประท้วงในท้องถิ่น
แต่การอ้างสิทธิ์นี้เป็นเรื่องของความคิดเห็นและอาจเป็นการตีความกฎหมายที่ตกลงกันไว้อย่างดี
ความขัดแย้งระหว่างอำนาจกลางของชาติและอำนาจตำรวจในท้องที่พบรากเหง้าในการกบฏวิสกี้ในปี พ.ศ. 2337
เกษตรกรในเพนซิลเวเนียตะวันตกคัดค้านการเก็บภาษีสรรพสามิตที่พวกเขาเรียกเก็บจากการละเมิดอำนาจของรัฐบาลกลาง การประท้วงกลายเป็นความรุนแรง เมื่อบ้านของผู้เก็บภาษีในภูมิภาคถูกเผา ประธานาธิบดีจอร์จ วอชิงตันไม่มีทางเลือกนอกจากต้องหยุดความรุนแรงซึ่งคุกคามเสถียรภาพของสหภาพแรงงาน
ในปี ค.ศ. 1807 ประธานาธิบดีโธมัส เจฟเฟอร์สันได้ลงนามในกฎหมายว่าด้วยพระราชบัญญัติการจลาจล พระราชบัญญัตินี้ให้อำนาจประธานาธิบดีอเมริกันในฐานะผู้บัญชาการทหารสูงสุดในการส่งกำลังทหารภายในสหรัฐฯ ในสถานการณ์เฉพาะ เป็นการกระทำแบบเดียวกับที่ประธานาธิบดีทรัมป์ขู่ว่าจะใช้ในเมืองต่างๆ ของอเมริกา
ในปี ค.ศ. 1827 ผู้พิพากษาศาลฎีกาโจเซฟสตอรี่ – ตามการกระทำและการพูดของศาลส่วนใหญ่ – มอบอำนาจให้ประธานาธิบดีใช้อำนาจของรัฐบาลกลางในการบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลาง
Justice Story เขียนว่า “เราทุกคนต่างเห็นว่าอำนาจในการตัดสินใจว่าความเร่งด่วนเกิดขึ้นนั้นเป็นของประธานาธิบดีเท่านั้น และการตัดสินใจของเขาเป็นที่สิ้นสุดกับบุคคลอื่นทั้งหมด”
การกระทำที่ตามมาของสภาคองเกรสระหว่างปี พ.ศ. 2403 และ พ.ศ. 2544 ทำให้ประธานาธิบดีมีอำนาจในวงกว้างในการตัดสินใจเกี่ยวกับเงื่อนไขที่สมเหตุสมผลในการใช้กองทหารรักษาการณ์ของรัฐโดยรัฐบาลกลาง
ประธานาธิบดีได้ใช้อำนาจนั้นในการบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางภายในรัฐต่างๆ
ในการกล่าวปราศรัยครั้งแรก ของเขา ในปีพ .ศ. 2404 ประธานาธิบดีอับราฮัม ลินคอล์น ได้ประกาศอาณัติตามรัฐธรรมนูญของเขาให้ดำเนินการตามกฎหมายของรัฐบาลกลางอย่างซื่อสัตย์ต่อภัยคุกคามของรัฐทางใต้ที่ถอนตัวออกจากสหภาพ จากนั้นเขาก็ส่งกองกำลังสหพันธรัฐไปยังสหพันธรัฐเซาท์แคโรไลนาตามข้อโต้แย้งว่าเขาต้องบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางและปกป้องฟอร์ตซัมเตอร์ซึ่งเป็นทรัพย์สินของรัฐบาลกลาง
ในปี พ.ศ. 2437 ยูจีน เดบส์เป็นผู้นำการหยุดงานรถไฟแห่งชาติจำนวน 125,000 คนซึ่งทำให้ระบบไปรษณีย์ของสหรัฐฯ หยุดชะงักในที่สุด ศาลวงจรของรัฐบาลกลางห้ามการนัดหยุดงาน Debs และเพื่อนร่วมงานของเขาเพิกเฉยต่อคำสั่งนี้ เกิดการจลาจลและประธานาธิบดีโกรเวอร์คลีฟแลนด์ส่งกองกำลังของรัฐบาลกลางไปยังรัฐอิลลินอยส์เพื่อคัดค้านผู้ว่าการจอห์นปีเตอร์อัลท์เกลด์
เมื่อถึงปี พ.ศ. 2438 คดี Debs ได้ถูกยื่นอุทธรณ์ต่อศาลฎีกาท้าทายอำนาจของประธานาธิบดีในการใช้อำนาจของรัฐบาลกลางในการบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางในรัฐ ศาลสรุปว่า ในกรณีของการคุกคามต่อกฎหมายของรัฐบาลกลางที่ประธานาธิบดีเห็นว่าวิพากษ์วิจารณ์ “ กองทัพของประเทศและกองกำลังติดอาวุธทั้งหมดอยู่ในบริการของประเทศเพื่อบังคับให้ปฏิบัติตามกฎหมายของตน ”
ในปีพ.ศ. 2497 ในการบังคับใช้การพิจารณาคดีเกี่ยวกับการแบ่งแยกใน Brown v. Board of Education ประธานาธิบดีดไวต์ ไอเซนฮาวร์ได้รวมกองกำลังพิทักษ์แห่งชาติอาร์คันซอและส่งพวกเขาไปพร้อมกับหน่วยกองทัพ เพื่อปกป้องนักเรียนผิวดำ 9 คน ขณะที่พวกเขารวมโรงเรียนลิตเติลร็อคไว้ท่ามกลางการต่อต้านอย่างรุนแรงโดยกลุ่มแบ่งแยก .
ในทำนองเดียวกัน ประธานาธิบดีจอห์น เอฟ. เคนเนดีได้ส่งกองกำลังของรัฐบาลกลางไปยังมิสซิสซิปปี้และแอละแบมาเพื่อช่วยบูรณาการมหาวิทยาลัยมิสซิสซิปปี้และแอละแบมา
ในปีพ.ศ. 2510 ระหว่างการจลาจลระหว่างตำรวจและผู้อยู่อาศัยในดีทรอยต์ ประธานาธิบดีลินดอน บี. จอห์นสัน ได้เข้าแทรกแซงและส่งกองกำลังของรัฐบาลกลางเพื่อควบคุมเหตุการณ์ความไม่สงบ เขาส่งกองกำลังของรัฐบาลกลางไปยังชิคาโกในปี 2511 เพื่อตอบโต้การประท้วงที่จุดประกายจากการลอบสังหารมาร์ติน ลูเธอร์ คิง จูเนียร์
ข้อยกเว้นที่แข็งแกร่ง
ประธานาธิบดีคนก่อน ๆ มีหน้าที่และอำนาจตามรัฐธรรมนูญในการปฏิบัติตามกฎหมายของสหรัฐอเมริกาอย่างซื่อสัตย์ รวมถึงการส่งเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลางเพื่อปกป้องทรัพย์สินของรัฐบาลกลางและบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลาง ข้อโต้แย้งกับประธานาธิบดีทรัมป์ที่ทำแบบเดียวกันคืออะไร?
บทเรียนนี้มีไว้สำหรับเจ้าหน้าที่ของรัฐและท้องถิ่นในการดำเนินการตามกฎหมายและปกป้องทรัพย์สินของรัฐบาลกลาง มีรายงานว่าผู้ว่าการ เคท บราวน์แห่งโอเรกอนตกลงที่จะรักษาความปลอดภัยให้กับสำนักงานศาลกลางเพื่อแลกกับการจากไปของตัวแทนรัฐบาลกลาง
ประธานาธิบดีเคนเนดีขณะส่งกองทหารสหพันธรัฐไปยังเบอร์มิงแฮม รัฐแอละแบมาในปี 2506 กล่าวว่าเขาหวังว่าพลเมืองของเบอร์มิงแฮมจะรักษา “มาตรฐานความประพฤติที่รับผิดชอบซึ่งจะทำให้การแทรกแซงจากภายนอกไม่จำเป็น”
อย่างไรก็ตาม สิ่งที่น่าสนใจในความขัดแย้งระหว่างรัฐบาลกลางและหน่วยงานท้องถิ่นคือคำพูดของ Justice Story ในปี 1827: “คนที่เป็นอิสระมักจะอิจฉาการใช้อำนาจทางทหาร และพลังที่จะเรียกทหารอาสาสมัครเข้ามารับราชการก็รู้สึกได้อย่างแน่นอน ให้เป็นหนึ่งในขนาดไม่ธรรมดา แต่มันไม่ใช่อำนาจที่สามารถดำเนินการได้โดยไม่มีความรับผิดชอบของนักข่าว”
การดำเนินการของเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางในการปกป้องสิทธิพลเมืองในพอร์ตแลนด์ภายใต้การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่หนึ่ง ครั้งที่สี่ และครั้งที่ห้าจะยังคงอยู่ภายใต้การพิจารณาอย่างถี่ถ้วน
แต่สิทธิ์ของประธานาธิบดีในการบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางและปกป้องทรัพย์สินของรัฐบาลกลางจะยังคงเป็นข้อยกเว้นที่เข้มงวดสำหรับการควบคุมในท้องที่และอำนาจของตำรวจท้องที่ที่รับรองโดยการแก้ไขครั้งที่ 10ฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ เว็บตรง
